供给短板是托育服务有效需求不足的关键障碍

供给短板是托育服务有效需求不足的关键障碍。家庭在选择托育机构时主要考虑的三个因素是距离、师资和费用，而目前托育服务市场普遍存在机构网点分散、专业师资短缺、服务价格偏高的现象，供需两端存在不匹配矛盾。尤其，对于2岁以下的幼儿，父母担心孩子年龄太小，托育机构无法提供安全可靠的服务，托育机构考虑到安全风险，也不愿意接收年龄太小的幼儿，供需不匹配矛盾尤为突出。
　　若以OECD国家平均水平为目标，“十四五”期末我国0~3岁幼儿托位供给缺口将达到650万个，弥补这一缺口需要将托位建设目标提高到每千人9.0个
　　专业的0~3岁幼儿托育服务供给体系亟待健全。我国0~3岁托育供给体系经历了体制转轨的冲击，城镇国企改制剥离了社会福利职能，公有和集体托儿所逐步取消，托育服务市场发展滞后，供给短板逐渐凸显。过去较长时期托育服务供给以幼儿园面向2~3岁幼儿的“托班”为主要形式，但受制于学前教育政策影响，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园陆续取消了“托班”，导致供给缺口加剧。研究估算表明，全国0~3岁在园幼儿占0~3岁幼儿总数的比例（入园率）从2012年的3.5%逐年下降到2018年的2.0%。
　　“十四五”时期我国0~3岁幼儿入托总需求为500~600万人。根据全国人口与家庭动态监测显示，0~1岁、2岁、3岁幼儿的平均入托需求比例分别为1.6%、4.7%、33.0 %，参照中国社会科学院课题组“十四五”时期0~3岁人口预测，估算得到2021~2025年全国0~3岁幼儿入托需求总规模分别为608万、495万、516万、504万、492万。当然，若托育供给体系加快建设，育儿照护社会环境改善，家庭潜在托育需求可能进一步释放，未来入托总需求也将扩大。
　　当前条件下我国0~3岁幼儿托位供给缺口约为300万个，预计2023~2024年实现总体供求平衡，但2025年托位供给过剩就将达到140万个。从供给侧来看，按照国民经济和社会“十四五”规划目标和建设任务要求，全国0~3岁幼儿托位数将从2020年的每千人1.8个增加到2025年末每千人4.5个，据此估算2021~2025年全国入托供给总规模分别为300万、367万、441万、530万、636万。从供需平衡来看，2021年供给缺口为303万个，2022年缺口下降到129万个，2023~2024年基本实现供求平衡，但在需求格局没有太大变化情况下，按照目前建设任务进度，到2025年就会出现供给过剩143万个，这意味着“十四五”时期托育服务供求格局将会剧烈变化。
　　若托育服务发展达到发达经济体平均水平，“十四五”期末我国0~3岁幼儿托位供给缺口将达到650万个，弥补这一缺口需要将托位建设目标提高到每千人9.0个。按照OECD国家0~3岁幼儿平均入托率（35%）估算，我国0~3岁幼儿入托需求规模在2021~2025年将大幅增加到1300~1400万，按照目前建设任务进度，2021年供需缺口高达1100万个，到2025年供需缺口仍将保持在650万个左右，这意味着“十四五”规划设定的每千人4.5个托位的目标将不能够满足潜在需求，若实现供需总体平衡，托位建设的目标至少需要提高到每千人9.0个。